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我国工伤保险费率体系需要科学规划
字体: 来源:本站   发表日期:2013-2-14   已有人浏览   [人评论]

——访人力资源社会保障部社会保障研究所副研究员汪泽英

粗放的行业风险划分 难以反映真实风险

记者:自2004年《工伤保险条例》实施,我国工伤保险费率制定的现状如何?主要存在哪些问题?

汪泽英: 自2004年1月《工伤保险条例》实施5年来,我国工伤保险统筹城市根据 《关于工伤保险费率问题的通知》(以下简称 “通知”)文件精神划分本地区行业风险类别,确定工伤保险费率。

全国各统筹城市工伤保险费率制定呈现以下特点: (1)根据国家政策规定,将企业所属的92个行业经济类型按工伤风险大小,划分为风险较小、中等风险、风险较大3个类别; (2)大多数城市执行通知文件精神,三类风险档次的行业差别基准费率分别为0.5%、1%、2%。由于各地生产技术装备水平及产业结构差异,城市间费率差别大。大多数城市,以企业所属行业基准费率为基础,实行上、下各浮动两档。即对安全生产做得好的企业,当期工伤待遇支出低于其缴费一定比例的企业,下调下一年缴费,下浮一档降低20%,下浮二档降低50%,反之,提高缴费标准。行业差别费率适度体现行业风险,费率浮动激励企业搞好安全生产;(3)从运行现状来看,各地基金运行平稳,有力地保障了伤亡职工及家属权益。

当前,由于我国工伤保险费率政策制定中缺乏费率体系统一的标准与技术规范,通知中风险分类过粗,难以满足统筹地区管理需要。各地工伤保险费率制定与运行中主要存在如下问题:一是三个档次的行业风险划分,无法反映全部(92个)行业的真实风险;二是风险较小档次费率为0.5%,其所属部分行业真实风险远低于这一水平。风险较大档次费率最高为3%,其所属部分行业风险远高于这一水平,即低的太高、高的太低;三是由于缺乏费率制定技术和规范,《工伤保险条例》实施以来,各地普遍未调整行业基准费率;四是现行费率浮动机制僵化,对工伤预防的促进作用不明显;五是基金支出结构不合理,没有工伤预防费支出渠道,未将职业康复费用纳入基金支出范围。

合理制定费率体系 确保基金收支平衡

记者:工伤保险费率是工伤保险制度中的核心,对工伤保险制度的可持续发展起着重要作用。而工伤保险行业风险分类是制定费率的前提和基础,您认为我国92个行业的风险档次应如何合理划分?

汪泽英:工伤保险行业风险分类原则:一是要尽可能将风险相近的行业归入同一风险类别,避免同一风险类别中包含风险相差较大的行业。风险类别的划分相对细致、准确,不宜过粗。二是每个风险类别包含的企业数量要有一定规模。三是风险类别的划分要根据社会发展的客观情况不断变化、完善。

现行的三个档次的行业风险的划分过粗,无法体现92个行业的真实风险,根据我国工伤保险管理模式,选用粗费率(本行业全部企业工伤保险待遇与工资总额的商)度量行业工伤风险简便易行。同时,考虑统筹城市管理水平与划分档次数意愿,并结合数据测算确定。将现有的92个行业聚类成10个风险档次比较合理,符合大多数统筹地区的情况。

记者:如何确定费率,才能实现工伤保险基金收支平衡?

汪泽英:一是行业风险类别划分作为差别费率确定基础,如果行业风险类别分为10档,差别费率也应分10档。二是如何确定行业差别费率在当前考虑三个问题,一要以行业的真实风险为基础,高风险行业档次费率高些,低风险行业档次费率低些;二要考虑行业间有一定程度互济;三要把基金费率水平与目前基金支出结构相结合,目前我国实际费率是0.89%,但支出工资总额比例0.48%,但仅是待遇支出,没考虑预防康复费用。三是根据初步策算确定10档风险费率在0.35%-2.8%之间。

记者:费率浮动的目的是通过费率杠杆促进企业工伤预防工作,减少工伤事故发生。您认为应如何确定费率浮动办法?

汪泽英:我认为宜选用支缴率(企业工伤人员待遇支出占该企业工伤保险缴费的比例)作为费率浮动考核指标,企业以其所在行业所属风险档次的基准费率为基础,上下各浮动两档,以保持政策连续性,低风险行业不下浮。浮动费率梯度可设定在20%左右,最高和最低浮动不超过50%,以保持政策连续性。

费率制定中,应充分估计浮动对基金的影响。由于大部分企业工伤保险支缴率为零或较小的值,向下浮动导致的基金减收额大于支缴率大的企业增收额,此时如要保持基金收支平衡,需要整体上调各风险档次费率,当上下浮动一档费率增减15%、上下浮动二档费率增减30%时,10档风险费率需调整到0.45%~2.9%之间;当上下浮动一档费率增减20%、上下浮动二档费率增减50%,10档风险费率需调整到0.5%~3.1%之间。

记者:您认为各统筹地区如何在国家政策指导下,结合本地情况确定本地工伤费率体系?

汪泽英:行业基准费率调整由国家主导,周期可定为5年。浮动周期由统筹地区自主选择,建议统筹地区两年调整一次。对小企业实行大周期,3年、5年甚至更长时间。

国家制定统一的工伤保险费率制定技术规则,统一管理各统筹地区工伤保险基准费率体系,坚持 “原则性与灵活性”相结合,总体上应保持风险档次划分、浮动档次及浮动办法基本统一。统筹地区可在一定范围内调整,如将行业分类数调整比例控制在一定幅度内,根据费率超过全国基准费率的不同程度分别实行向上一级劳动保障行政部门备案和报批管理,比如说,费率超过50%的统筹地区需要向上一级劳动保障行政部门备案,费率超过全国基准费率100%的统筹地区需要向国家行政主管部门备案或报批。

□本报记者 赵华琼

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